חוק רישוי עסקים – המדריך המקיף על רישוי עסקים

במילים הפשוטות ביותר, חוק רישוי העסקים בישראל שחוקק בשנת 1968 מבקש להגדיר מהם העסקים שמחויביים בהוצאת רשיון עסק ומהם התנאים לקבלתו. הסיבות לכך רבות ומגוונות, החל מן הצורך לגבות מס על הכנסות מבית העסק וכלה מן הרצון להגן על בריאות ובטיחות הציבור. עד לשנת 2018 בעלי עסקים רבים התלוננו על בירוקרטיה קשה ומסובכת בתהליך הוצאת הרשיון וכן בחידושו, עד כדי כך שרבים מהם שקלו להרים ידיים ולסגור את העסק או לוותר על החלום.

אולם עם כניסת תיקון 34 לחוק רישוי עסקים נרשמה הקלה משמעותית הן בתהליך קבלת הרשיון והן בחידושו ובהעברת הבעלות על העסק. המטרה היתה ועודנה עידוד הקמת בתי עסק חדשים, צמיחת הכלכלה והתעסוקה במשק, עידוד אוכלוסיות שונות בישראל להצטרף למעגל העובדים והיזמים ומתן אפשרות לעסקים קטנים לפרוח ולצמוח מבלי להערים בפניהם קשיים.

כיום תהליך רישוי עסקים בישראל הינו פשוט וקל יותר, תואם את מציאות החיים ואת העידן המודרני בו הכל נעשה בלחיצת כפתור ועוזר גם לחסרי נסיון להתנסות בפתיחת עסק שיכול לפרנס אותם ועוד רבים אחרים ובכך להצמיח כלכלה חזקה ובריאה בכל תחומי המשק בישראל.

בעוד רבים רואים בכך מטרד ובירוקטריה מיותרת, יש לזכור שחוק רישוי עסקים נועד כדי להגן עליכם. דמיינו מצב שבו כל אדם יכול לרקוח תרופות בביתו, להגיש אלכוהול ללא פיקוח, להכין מזון בכל מקום ובכל תנאי בישול, לזהם את הסביבה, לקרוא לעצמו מומחה לתחום מסויים ולגבות כסף עבור שירותים שונים מבלי שיש ולו בדל של פיקוח על הנעשה.

מטרת החוק איננה להכניס לבעלי העסקים את היד לכיס או להרע להם, חלילה, אלא ליצור סדר, הגדרות הולמות, פיקוח ובעיקר תנאים הולמים לכל מוצר שבית העסק מפיק ומעניק ללקוח. זו אחריותה המינימלית של המדינה לדאוג שכל מוצר שאתם רוכשים לא יזיק לכם או חלילה יסכן את הבריאות בשלכם.

החוק כולל בראש ובראשונה את רשימת העסקים החייבים רישוי עסק, התנאים לקבלת רשיון לכל אחד מהם ומהו התהליך שעל כל בית עסק לעבור על מנת לקבלו ועל מנת לחדשו. 

בישראל מתן רשיונות העסק מתבצעים ברשויות המקומיות כאשר משרד הפנים מפקח על הנעשה ואוכף במידת הצורך את החוק. תהליך הרישוי מתחיל ביצירת קשר עם הרשות המקומית, קבלת מידע מתאים ורלוונטי על התנאים לרישוי, עמידה בהם ולאחר מכן מעבר ביקורת או בדיקה על ידי הרשויות, ולאחר שהושלמו כל השלבים יתקבל הרשיון. במקרה של סירוב או דחייה יש צורך לבדוק מדוע ולנסות לתקן ולהגיש מחדש. 

צו רישוי עסקים הינו רשימת עסקים שהינם טעוני רישוי. עסק אשר אינו נכלל ברשימה שייך לאותם עסקים שאינם טעוני רישוי מאחר והם אינם מהווים סכנה לסביבה, לטבע או לאדם. הצו כולל גם הנחיות ברורות למשטרה ולרשויות החוק השונות כיצד לבצע אכיפה נאותה על בתי עסק שלא הוציאו רשיון כנדרש, ומה ניתן לעשות אם הבקשה להוציא רשיון עסק נדחתה. מטרת צו רישוי העסקים הוא לדאוג כי בית העסק עונה על דרישות הסף המינימליות של שמירה על היגיינה, בטיחות, שמירה על הסביבה ותנאים הולמים לייצור.

צו רישוי עסקים מכיל למעלה ממאה סוגי עסקים שונים שלדעת המחוקק מחייבים פיקוח ובקרה למען בריאות ובטיחות הציבור, או אשר מחייבים בדיקה כי אינם פוגעים באיכות הסביבה על ידי זיהום מקורות מחיה, מי תהום או פגיעה בחי ובצומח.  

עסקים טעוני רישוי הינם כל אותם בתי עסק אשר על פי חוק רישוי עסקים מחוייבים להוציא רשיון עסק, ואי הוצאתו או הפעלתו תחת רשיון שאינו בתוקף מהווה עבירה על החוק ועשוייה לגרור איתה גם ענישה וקנסות. מטרת החוק איננה לפגוע בבתי העסקים, למנוע את פריחתם או להפריע לבעליהם להתפרנס בכבוד, אלא להגן על הציבור. לכן חשוב מאד להקפיד ולהוציא רשיון כחוק וכשמגיע הזמן לחדשו, לעשות זאת בהקדם. להלן רשימת העסקים הכלולים בצו רישוי העסקים בישראל:

יש בישראל מספר סוגי בתי עסק אשר פטורים מהוצאת רשיון עסק כמו למשל מקצועות חופשיים כעריכת דין, פתיחת גן ילדים, רואי חשבון וכדומה. בנוסף, גם בתי עסק אשר כלולים ברשימת טעוני הרישוי אך אינם עונים על הקריטריונים המתאימים, לדוגמא, חדר כושר לא מסחרי אשר נועד לשמש דיירי בניין יוקרה באופן פרטי אינו חייב בהוצאת רשיון עסק. על מנת לוודא מעל לכל ספק האם העסק שברצונכם לפתוח הינו טעון רשיון או אינו טעון רשיון, עליכם להתייעץ עם מומחה לתחום ולא לעסוק בניחושים, מאחר וההשלכות עלולות להיות חמורות, אתם תסתכנו בסגירת בית העסק שלכם ובקנסות כבדים.

תיקון 34 לחוק אשר נכנס לתוקף בשנת 2018 מקל משמעותית על תהליך הוצאת רשיון העסק וחידושו על ידי יצירת ארבעה מסלולים שונים המסווגים את בתי העסק על ידי רמת המורכבות שלהם, כך שעסקים פשוטים יכולים לקבל רשיון בקלות רבה הרבה יותר מבעבר ואינם צריכים לעבור את אותו המסלול כמו העסקים המורכבים, ובנוסף גם הארכת תוקף הרשיון על מספר גדול של סוגי עסקים והקלה משמעותית בשלבי תהליך חידוש העסקים והעברת הבעלות. כמו כן, נערכו בו ההקלות הבאות:

• ביטול אישור משטרה גם אם המקום מוכר אלכוהול.
• הקלות רבות בתחום אחסון תמרוקים שלא למכירה במקום. 
• הקלות רבות בתחום אחסון מזון, חומרי גלם ומשקאות. 
• הקלות רבות באריזה וייצור של מזון לא מן החי עד ל -5 טון ביום.
• הקלות על אחסון חומרי ניקוי וחיטוי שלא למכירה במקום. 
• ביטול הצורך ברשיון להובלת חלב ומוצרים נוספים.
• ביטול הצורך ברשיון לשטיפת רכבים.

מטרת יצירת ארבעת המסלולים היא לאפשר גמישות רבה יותר והתאמת התהליך לסוג בית העסק, להלן ארבעת המסלולים לקבלת רשיון עסק מה'קל' אל ה'כבד':

מסלול רשיון על יסוד תצהיר – זהו המסלול הקצר והמהיר ביותר והוא מיועד לעסקים פשוטים וקטנים כמו למשל קיוסק בשטח של עד 300 מ"ר. כל שנדרש הוא הגשת תצהיר כי בעל העסק מתחייב לעמוד בדרישות הרישוי. רק זכרו שלאמון שהמדינה נותנת בכם, צריך להיות כיסוי. 

היתר מזורז א' – היתר זה מאפשר לעסקים שיש בהם רמת מורכבות קלה לקבל היתר זמני המותנה בביקורת. לאחר שבית העסק יעמוד בכל הקריטריונים הנדרשים ממנו ויעבור בדיקה מסודרת, יקבל רשיון קבע. היתר זה מתאים לעסקים כדוגמת יצרני חומרי חיטוי. ההיתר תקף למשך 180 במהלכם יגיעו נציגים של נותני האישור.  

היתר מזורז ב' – מיום הגשת הבקשה מתבקש בית העסק להמתין 49 יום עד לקבלת זמני לפתיחתו לצורך בדיקה קצרה של נתונים. היתר זמני זה יאפשר לבית העסק לפעול לתקופה מוגבלת ולאחר ביקורת ובדיקה מעמיקה יותר יקבל אישור של קבע. היתר זה מתאים לעסקים בעלי מורכבות גדולה לדוגמא בית מרקחת. 

רישוי רגיל – מסלול זה נותר בעינו בדיוק כפי שהיה לפני כניסת התיקון לחוק, ואשר בו יש קודם כל לקבל מראש אישורים ורשיונות ורק לאחר מכן להתחיל להפעיל את בית העסק. מסלול זה מיועד לבעלי המורכבות הגבוהה ביותר דוגמת תחנת דלק.

תוקף הרשיון הינו תלוי בסוג בית העסק ומורכבותו. ישנם רשיונות התקפים לשנה, לשלוש שנים, לחמש שנים, לעשר ולחמש עשרה שנה. בעבר היו גם רשיונות לצמיתות אך הם בוטלו, אך בתי עסק מסויימים יכולים לקבל הארכות תוקף הארוכות מחמש עשרה שנים בתנאי שלא ייערך בהם כל שינוי. בזמן הוצאת רשיון בית העסק שלכם תקבלו מידע רלוונטי לגבי מועד חידוש הרשיון, ובכל מקרה ניתן לברר זאת באמצעות נציגי הרשות המקומית ואתר משרד הפנים. 

קיבלתם דחייה או סירוב? חשוב שתדעו מדוע. זכותכם לברר את הסיבה המדוייקת לכך על מנת שתוכלו לתקן ולשפר ולהגיש את הבקשה מחדש. זיכרו כי דחייה אינה פירושה כי המדינה אינה רוצה בטובתכם או לאפשר לכם להתפרנס מעיסוקכם, אלא לשמור על שלום הציבור. מסיבה זו בית העסק שלכם צריך לעמוד בקריטריונים של היגיינה עבור ציבור העובדים והלקוחות, בטיחות מפני אש, החלקה, נפילה, התמוטטות או הרעלה, שמירה על הסביבה כולל האויר, המים ( מי התהום ) והאדמה, תנאי תעסוקה  על פי חוק, אחזקת חומרי גלם שונים ועוד.